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| 增值税转型或元旦铺开 广东省受政策影响最大 |
| 更新日期：2008年11月07日 |
增值税全面转型再度甚嚣尘上。近期坊间不断有消息传出，经过四批在不同地区的改革试点后，增值税改革方案已基本确定。增值税转型改革的通知近日就将由国务院下发，从明年1月1日起在全国执行，减税规模有望达到2000亿元。
广东省财税界认为，我国正值经济结构转型，增值税改革理应尽早在全国范围内铺开，且广东地区的效果会更明显。不过，也有学者提出，明年初增值税全面转型仍有一定难度。
全面转型可能性不大
有媒体报道指出，新的增值税征收方案与此前在局部地区试点的方案相比，将有重大突破。改革将由局部区域扩大到全国范围，由以前的几大行业扩大到增值税覆盖的所有行业，抵扣范围也从增量抵扣改为全额抵扣。
华南理工大学法学院副院长，全国财税法学研究会常务理事张富强昨日告诉记者，增值税是我国非常重要的一大税种，占所有财政收入的30%以上，近年来一直都保持着迅速增长。将增值税从生产型转为消费型将可避免重复征税，减少企业的税负，更加完善税制建设。
多年来学界一直呼吁应在财政收入高增长时期尽快实现增值税转型。“也许是出于金融危机和国内经济下滑风险的考虑，加快了增值税转型的推进。”中山大学岭南学院财税系主任林江认为，国务院常务会议提出要出台针对性财税政策保持经济平稳增长，而增值税转型也是一项值得考虑的财税政策。
张富强也表示，金融危机影响下，全球都要减税，中国肯定也需要用减税来刺激经济。据了解，增值税转型是我国主要的减税措施之一，在全国铺开也是今年财税改革研究重点。“但明年年初是否能在全国范围内，实现全行业全额抵扣，我持保留意见。”
他认为，增值税是一项大税，全面转型还需要通过立法程序，需经过最高人民代表大会三次表决通过才行，而这最少需要半年时间。此外，税率是否科学，抵扣是否彻底，都还值得论证。“倘若是国务院下发文件，进行部分改革，如只执行全额抵扣，而非全面转为消费型，或仅将试点方案推广全国则有可能在元旦推出。”张富强认为。
广东受影响最明显
“另外，考虑到全面转型可能造成减税规模过大，增加今年财政支出的压力，一次性全面转型的计划可能也会受阻。”张富强分析称。
增值税改革对于企业是一大利好，而对于财政收入则是直接减少税收。据了解，目前对于政府决策部门新增值税减税规模一直存在1500亿和2000亿元两种不同的说法。中国社科院财贸所副所长高培勇认为，按大改、中改和小改三种方案，成本分别为800亿、500亿和300亿元；中央财经大学税务学院副院长刘桓认为在500亿?800亿元之间，也可能达到1000亿元；而财政部财政科学研究所所长贾康则推算为接近2000亿元。
中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华分析认为，1000亿元应该是减收的最高值，“照试点情况看，东北地区，原来估计一年减收135亿元左右，但实际最多也就60亿元。” 而从全国来看，林江指出，增值税转型广东地区的效果或许相对明显。“广东地区是制造业大省，增值税在全省财政收入中起到主导地位。相应地，增值税改革后，可抵扣的固定资产数额也会更大。”
据了解，2006年数据显示，广东第二产业全国居首位，江苏排列第三。江苏省就曾做过一项增值税转型的测算报告，以2002年数据为基数，江苏省八大行业购入固定资产为598.43亿元，以全行业全额抵扣这一方案测算，可抵扣进项税额为158.47亿元，占当年全省增值税收入的25.85%.若以该省全社会固定资产投资年平均增长率15.86%为依据，以此口径推算，开始的5年间全省年平均增值税至少减收近250亿元。
不过，专家表示财政收入减少只是暂时，当下减少企业税负可推动企业发展积极性。杨卫华就指出，“增值税减收的同时，所得税会增加，因为固定资产实施抵扣后，企业的成本下降，所得就会上升，导致所得税增加。”此外，广东正值制造业转型期，将低附加值产业转向高附加值，增值税转型恰好提供了良好契机。
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2010年09月03日 星期五
